Antradienį VSAT Štabe Vilniuje aptarti pasieniečių veiklos 2009 m. rezultatai. Pasitarime pasieniečių veiklą vertino vidaus reikalų ministras Raimundas Palaitis.  Jame taip pat dalyvavo viceministras Stanislovas Liutkevičius, VSAT vadas Saulius Stripeika, Respublikos Prezidentės patarėjas Valdas Jacynas, Policijos generalinis komisaras Vizgirdas Telyčėnas, Muitinės departamento generalinis direktorius Antanas Šipavičius, VSAT padalinių vadovai. 

Pagrindinį pranešimą „Valstybės sienos apsaugos tarnybos veikla  per  2009 metus“ skaitęs tarnybos vado pavaduotojas Štabo viršininkas Genadijus Kuznecovas įžangoje paminėjo keletą, jo manymu, pagrindinių valstybės simbolių. Tai valstybės kalba, himnas, herbas, vėliava ir, aišku, siena, kurios kontrolė ir neliečiamumas valstybei šventi.

Keliaujančių – dešimtadaliu mažiau

G. Kuznecovas pranešė, kad 2009 m. per valstybės sieną vyko daugiau kaip 7,4 mln. asmenų. Kertančių valstybės sieną asmenų ir transporto priemonių skaičius, lyginant su 2008 metais, sumažėjo 12,2 proc.

2009 m. į Lietuvą buvo neįleistas 1751 trečiųjų šalių pilietis, t. y. beveik 21 proc. mažiau nei 2008 m. Kaip ir ankstesniais metais, didžioji dalis jų buvo neįleisti dėl vizų neturėjimo.

Štabo viršininko teigimu, siekiant sudaryti sąlygas tinkamai paskirstyti VSAT personalą, saugantį išorės Europos Sąjungos sienas bei efektyviai panaudoti skiriamas valstybės biudžeto lėšas, pernai buvo pakeisti Valstybės sienos apsaugos tarnybos struktūrinių padalinių pareigybių skaičiaus nustatymo kriterijai.

Pažeidimų padaugėjo

Kelerius metus buvo pastebima valstybės sienos pažeidimų (ir pažeidėjų) skaičiaus mažėjimo tendencija prie išorės sienos, sakė G. Kuznecovas, tačiau 2009 m. pastebimas valstybės sienos pažeidimų skaičiaus didėjimas 15,2 proc. Valstybės sienos pažeidimų skaičius su Baltarusija sumažėjo 10,2 proc., o su Rusija šis skaičius padidėjo 78,2 proc.  

Vienas iš pagrindinių tarnybos tikslų - mažinti valstybės sienos pažeidžiamumą. Tam įgyvendinamos įvairios priemonės, diegiamos šiuolaikinės stebėjimo sistemos. Prie sienos su Baltarusija valstybės sienos pažeidimų skaičių pavyko mažinti, tačiau prie sienos su Rusija dėl ekonominių veiksnių, iššauktų produktų kainų skirtumu, ypač tabako gaminių, kurį įtakoja didėjantis akcizas ir dėl ekonominės situacijos šalyje, jis buvo didesnis.

Bendras sulaikytų valstybės sienos pažeidėjų skaičius, lyginant su 2008 m., padidėjo 42,5 proc.: nuo 209 iki 299.  Daugiausia valstybės sienos pažeidėjų sulaikyta prie sienos su Baltarusija – 132, kurie sudaro  44 proc. visų sulaikytų valstybės sienos pažeidėjų.

Baigėsi viza – buvimas nelegalus

VSAT Štabo viršininkas informavo, kad pernai sulaikyti 1214  nelegalūs imigrantai, iš jų 123 bandė atvykti neteisėtai kertant valstybės sieną; 11 bandė atvykti per kontrolės punktus pasinaudodami suklastotais ar padirbtais kelionės dokumentais; 1080 atvyko į Lietuvos teritoriją legaliai, tačiau pasibaigus vizos galiojimo laikui jų buvimas tapo nelegalus.

G. Kuznecovas išskyrė šiuos pagrindinius bandymų neteisėtai patekti į Lietuvą būdus: patekimas ne per pasienio kontrolės punktus, t. y. per „žaliąją sieną“;  patekimas per kontrolės punktus panaudojant svetimus ar klastotus kelionės dokumentus;  patekimas per kontrolės punktus pasislėpus transporto priemonėse ar gabenamame krovinyje; atvykimas į Lietuvą pateikiant vizas, gautas apgaulės būdu; nelegalių migrantų gabenimas iš Latvijos per Lietuvą tranzitu.

Per 2009 m. VSAT Užsieniečių registracijos centre  buvo apgyvendinta 320 užsieniečių, tai šiek tiek mažiau, negu 2008 m., kuomet buvo apgyvendinta 330 užsieniečių. Didžiąją dalį URC gyventojų sudarė Rusijos (81) ir Gruzijos (77) piliečiai.

Dauguma neturi dokumentų

2009 m. sulaikyti 909 pasienio teisinio režimo pažeidėjai (12,1 proc. daugiau negu 2008 m.), iš kurių 63,4 proc. sulaikyti už tai, kad buvo pasienio ruože neturėdami asmens tapatybę patvirtinančio dokumento.

Dalyvauta operacijose

Viena svarbiausių tarptautinio, tarpžinybinio bendradarbiavimo krypčių išlieka bendrų operacijų planavimas ir vykdymas, sakė G. Kuznecovas.

Per 2009 m. Valstybės sienos apsaugos tarnybos atstovai dalyvavo tarptautinių pasienio operacijų, organizuojamų Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie ES valstybių narių išorės sienų valdymo agentūros (FRONTEX)  parengiamuosiuose susitikimuose. Šios operacijos buvo vykdomos Graikijoje, Lenkijoje, Latvijoje, Slovakijoje, Slovėnijoje, Bulgarijoje, Rumunijoje, Vengrijoje, Suomijoje, Vokietijoje, Austrijoje ir Lietuvoje.

Kontrabandos nemažėja

Viena iš tarnybos veiklos sričių - kontrabandos ir neteisėtai gabenamų akcizinių prekių (ypač tabako gaminių) gabenimo užkardymas ir sulaikymas. Kontrabandos mastai išlieka nemaži, palyginus su 2008 m. sulaikytos kontrabandos ir akcizinių prekių gabenimo tvarkos pažeidimų atvejų išaugo nuo 539 iki 646. Už kontrabandos gabenimą sulaikytų asmenų skaičius padidėjo 21,5 proc.: nuo 587 (2008 m.) iki  713 asmenų.

Akcizų didinimas tabako gaminiams motyvuoja suaktyvėti šiuos rūšies pažeidimus. Jų didėjimui labai didelės įtakos turėjo ir asignavimų tarnybai mažinimas. Kaip pavyzdį VSAT Štabo viršininkas pateikė pasienio užkardų tarnybinio transporto, t. y. transporto, naudojamo patruliavimui, ridas 2008 ir 2009 m.: jos sumažėjo 35 proc.

2009 m. sulaikyta 2 mln. 164 tūkst. pakelių kontrabandos būdu vežtų cigarečių, t. y. 7,2% mažiau nei 2008 m.

53%  visų tarnybos sulaikytų tabako gaminių neteisėtai vežta iš Rusijos Kaliningrado srities (2008 m. – 40%), po 19% – iš Latvijos (per vidaus sieną įvežant keliais, 2008 m. – 39%) ir Baltarusijos.

Neliko daugiau kaip 300 pareigybių

Kalbėdamas apie tarnybos personalą, G. Kuznecovas paminėjo, kad 2009 m. didžiausias leistinas pareigybių VSAT skaičius buvo sumažintas 313 pareigybių. Tobulinant valdymą atlikti VSAT Štabo ir rinktinių valdymo schemų pakeitimai;  įgyvendintos darbo organizavimo pakeitimo priemonės dėl centrinės įstaigos Apsaugos ir aptarnavimo skyriaus sujungimo su Infrastruktūros plėtros valdyba; įgyvendinant išteklių prie ES vidaus sienų mažinimo priemones, optimizuota Šiaulių rinktinės struktūra, sumažinant užkardų skaičių nuo 5 iki 4, kontaktinių punktų skaičių nuo 4 iki 1, bendrą pareigybių skaičių nuo 409 iki 294; panaikinta Lazdijų rinktinės Bugiedos užkarda, jos saugotą ruožą perduodant Kapčiamiesčio užkardai; sumažintas Ignalinos AE apsaugos rinktinės pareigūnų pareigybių skaičius iki 281 pareigybės.

2010 sausio 1 d. tarnyboje buvo 4764 pareigybės, iš jų 3952 pareigūnų. Pareigūnų pareigybių  skaičius sumažėjo  245 pareigybėmis.

Per 2009 m. į tarnybą VSAT priimti 176 pareigūnai, iš tarnybos VSAT atleisti 185 pareigūnai.

Kiekvieną mėnesį tarnybą vidutiniškai paliko 15 pareigūnų,  2008 m. tokių būdavo 17, 2007 m. – 29. Ataskaitiniu laikotarpiu Pasieniečių mokyklą baigė ir pasieniečio kvalifikaciją įgijo 133 kursantai, 132 pasiųsti tarnauti į VSAT padalinius.

Problemų netrūksta

VSAT Štabo viršininkas paminėjo šiuos veiksnius, neigiamai įtakojančius tarnybos veiklą:

• sumažintą finansavimą (darbo užmokesčiui, kitoms išlaidoms, kapitalo investicijoms ir kt.),
• sudėtingą ir ilgą konkursinių dokumentų derinimo mechanizmą dėl Išorės sienų fondo projektų įgyvendinimo;
• iki šiol nedemarkuotą sieną su Rusija – tai apsunkina valstybės sienos kontrolės užtikrinimą bei valstybės sienos pažeidimų kvalifikavimą ir tyrimą;
• finansines problemas užtikrinant paieškos ir gelbėjimo bei teršimo incidentų likvidavimo Kuršių mariose funkciją,
• VSAT iš skiriamų biudžeto asignavimų 2010 m. negalės vykdyti tarpinstitucinėse programose numatytų priemonių, kurioms reikalingas finansavimas.

Gaunama technikos už ES pinigus

VSAT vado pavaduotojas Valentinas Novikovas pristatė Išorės sienų fondo daugiametės programos 2007 – 2013 m. vykdymą, paminėjo svarbiausius projektus, jų įgyvendinimo problemas.

Nors problemų apstu, bet projektai įgyvendinami, pagal juos įsigytas naujas sienos kontrolės priemones pasieniečiai jau naudoja, jų bus ir daugiau.

Finansavimas mažėjo dešimtimis milijonų

Biudžeto planavimo ir apskaitos valdybos viršininkas Kęstutis Pileckas kalbėjo apie situaciją dėl tarnybos finansavimo 2009 metais ir šių metų biudžeto planus. Jo teigimu, VSAT finansavimas sumažėjo labai smarkiai: 2008 m. jis buvo daugiau kaip 239 mln. Lt, 2009 m. – daugiau kaip 195 mln. Lt, o šiemet palanuojama, kad VSAT gaus tik 177 mln. 645 tūkst. Lt.

K. Pileckas taip pat paminėjo, kad pernai visiems VSAT pareigūnams ir tarnautojams einant nemokamų atostogų dėl prastos finansinės situacijos tarnyboje, buvo sutaupyta 2 mln. 200 tūkst. Lt, o kiekvienas darbuotojas vidutiniškai tokiose atostogose buvo daugiau kaip 5 dienas.

Pagrindines veiklos probelmas, kurios didžiąja dalimi yra susijusios su finansavimu, savo pranešimuose pristatė ir VSAT rinktinių vadai. Daugiausiai jų yra sieną su Rusija saugančioje Pagėgių rinktinėje - apie tai pasitarimo dalyviams papasakojo jos vadas Zenonas Žymančius.

Reiktų atleisti 200 žmonių

VSAT vadas S. Stripeika apgailestavo, kad dėl nepakankamo finansavimo ir šiemet visiems bus siūloma eiti nemokamų atostogų. Jis pateikė pavyzdį: darbo užmokesčio fondo šiemet trūksta tiek, kad jei nebūtų einama nemokamų atostogų, tektų atleisti apie du šimtus penktos kategorijos tarnautojus.

Trūkstant paprastųjų išlaidų iš naujo buvo išanalizuota kiekviena sutartis, kad kuo pigiau pirkti bet kokią prekę ar paslaugą.

VSAT vadas taip pat minėjo kitas tarnybos veiklai trukdančia problemas. Beje, į šį susitikimą buvo pakviestas ir vienintelis meras – Pagėgių savivaldos vadovas Virginijus Komskis, nes siena su Rusija yra ta vieta, kur pasieniečių darbas pats sunkiausias.

S. Stripeika paminėjo, kad VSAT analizuoja esamą situaciją bei ieško visų galimybių kaip pagerinti vykdomos veiklos efektyvumą.

Aviacijos rinktinei pavesta jau nuo vasario planuoti ir vykdyti papildomus skrydžius Pagėgių rinktinės ruože. VSAT Pakrančių apsaugos rinktinė įpareigota sustiprinti sandūros ir jos prieigų su Pagėgių rinktine kontrolę.

VSAT vado teigimu, šie metai bus labai sunkūs. Ar tai pavyks padaryti skausmingiau, ar ne, nemažai priklauso nuo pačių pasieniečių.

Ministras R. Palaitis: „Reikia daugiau dėmesio išorės sienoms“

Vidaus reikalų ministras Raimundas Palaitis pasitarimo dalyviams sakė, kad šie metai morališkai bus lengvesni, nes, vaizdžiai kalbant, jau pasiektas dugnas.

Jis pabrėžė, kad VSAT vykdomas Išorės sienų fondo finansuojamų projektų įgyvendinimas yra sėkmingas.

Ministras taip pat paragino daugiau pajėgų ir dėmesio skirti išorės sienų apsaugai. Kontrabanda, R. Palaičio teigimu, sunkmečiu yra nelegalus pajamų šaltinis, todėl nemažai asmenų ryžtasi imtis šios veiklos.

Ministras pageidavo, kad VSAT, priimdama organizacinius sprendimus, greičiau reaguotų į susiklostančias situacijas tiek dirbant prie sienos, tiek pasienio kontrolės punktuose.

Posėdžio pabaigoje vidaus reikalų ministras sakė tikįs Lietuvos pasieniečiais ir linkėjo jiems atlaikyti visus iššūkius.